В минувшие четверг и пятницу в Улан-Удэ стало по-зимнему холодно. А вот на сессии Народного Хурала РБ было по-настоящему жарко от накала дебатов. Градус дискуссий зашкаливал: горячую полемику вызвало обсуждение проекта закона РБ «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы», пишет газета «Бурятия».
Создана основа для роста
Поначалу ничего не предвещало бури: отчет программы СЭР за минувшее пятилетие, с которым выступил зампред Правительства республики по экономическому развитию Александр Чепик, «прошел» парламентские слушания, получил одобрение в профильном комитете парламента.
17 ноября Александр Чепик выступил с докладом на сессии Народного Хурала. Отчет вице-премьера правительства РБ получился нетривиальным – кратким, но емким, а главное - располагавшим к дискуссиям. Программа реализовывалась в непростых посткризисных и кризисных условиях. Но, несмотря на кризисные явления и вызовы времени, неизменной оставалась ее стратегическая цель – повышение качества жизни населения республики. Главное, что усилиями руководства республики и депутатского корпуса удалось пройти этот период без острых социальных проблем, добиться стабильности в экономике и на рынке труда. Лучше слов об этом говорят цифры. К примеру, в сравнении с 2006 годом в 2015 году в 4,5 раза возросли расходы бюджета на социальную политику. Один из основных итогов минувшей пятилетки – создана основа для дальнейшего роста и движения вперед. Если говорить о социальном самочувствии населения, возросла численность населения республики, увеличилась средняя продолжительность жизни (сегодня этот показатель вплотную приблизился к 70 годам). И еще обнадеживаюшие цифры: вклад промышленности в экономику за пять лет возрос более чем на 4 процентных пункта, а в 2015 году составил 28%. За отчетный период создано более двух тысяч малых предприятий - сегодня в республике функционирует 21 тысяча предприятий. К достижениям республиканских властей следует отнести и то, что за прошедшие годы было приложено максимум усилий, чтобы не допустить критического роста безработицы и взрыва социальной напряженности.
Александр Чепик назвал и «болевые» точки, на которые следует обратить внимание в перспективе. Так, за последние годы сократились реальные зарплаты, а прожиточный минимум вырос на 2 тысячи рублей. В итоге людей, живущих за чертой бедности, стало больше на 20 тысяч человек.
В эксклюзивном интервью газете «Бурятия» в ходе сессии парламента республики председатель комитета НХ РБ по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Анатолий Кушнарев также заострил внимание на том, что в социально-экономическом развитии Бурятии есть проблемы, которые требуют решения:
- Есть вопросы по промышленности: потеряли ряд предприятий. В тяжелом положении находится «Улан-Удэстальмост». Есть проблемы по малому и среднему бизнесу. Если говорить о сельском хозяйстве, то государство только в последние годы стало вкладывать туда приличные деньги: от экспорта сельхозпродукции мы стали получать больше, чем от экспорта оружия. На мой взгляд, надо вносить изменения в структуру ведения сельского хозяйства. Нужно провести специальный «круглый стол» с участием известных ученых и практиков АПК и решить, какими отраслями заниматься.
Анатолий Кушнарев также выразил свое мнение по поводу дальнейшего развития личных подсобных хозяйств:
- Убежден, что их надо сделать юридическими лицами. Это уже давно не личные подворья: есть люди, которые держат по 20-30 овец, по три-пять и больше дойных коров. К сожалению, они налоги не платят. Но главное, они производят качественную продукцию и получают дополнительный доход. Если раньше кооперативы и колхозы насаждали сверху, то сейчас надо кооперативы создавать снизу. Этим людям нужно помогать, надо их финансировать.
В парламенте кипели страсти
Как и следовало ожидать, отчет Александра Чепика вызвал небывалые дискуссии. Масла в огонь подлил содоклад заместителя председателя профильного комитета Екатерины Цыреновой, кстати, доктора экономических наук. Суть ее позиции по СЭР свелась к тому, что «индикаторы оказались исполненными, но по сравнению с изначально утвержденными значениями существенно не выполнялись».
Затем мнение части депутатов четко выразил Сергей Мезенин, отметивший, что «все корректировки прошли через Хурал, и депутаты сами проголосовали за снижение показателей». И с этим утверждением трудно не согласиться.
По мнению парламентария-единоросса Баира Цыренова, дебаты по обсуждению законопроекта были бурными по причине того, что доклад Александра Чепика был слишком «бравурным», «парадным»:
- Надо было указать на недостатки, вопросы и вызовы. Возможно, следовало указать путь решения проблем.
Затянувшиеся дебаты по законопроекту замедлили ход заседания. А по регламенту сессия завершается в 18.00. К тому же многие вопросы повестки дня остались нерассмотренными. Поэтому депутаты решили продолжить работу на следующий день.
18 ноября заседание 20-й сессии НХ РБ продолжилось. Конечно же, самым интригующим стало продолжение обсуждения вопроса по отчету СЭР. Парламентарий Анатолий Кушнарев резонно предложил вернуться к обсуждению самого дискуссионного вопроса сессии. Спикер парламента Бурятии Цырен-Даши Доржиев предложил перенести рассмотрение на следующую, 21-ю сессию. После этого на заседании вновь развернулись нешуточные словесные баталии. Доводы «сопротивляющихся» сводились к тому, что «закон отклонен, и к нему возвращаться нельзя».
- Вчера мы не приняли закон в первом чтении, - обозначил свою позицию депутат Сергей Мезенин. – Но не приняли постановление о его отклонении. Поэтому по регламенту у нас есть возможность вернуться к нему, и в целом законопроект отклонять не надо.
Ясность в непростой вопрос внесла начальник правового управления аппарата НХ РБ Анна Ускова, пояснившая: закон позволяет перенести обсуждения этого вопроса на последующие сессии, поскольку 17 ноября не было принято постановление об отклонении закона.
Свое мнение выразил Глава Бурятии. Он предложил парламентариям перенести вопрос на будущее. По его словам, если вопрос на сессии «забуксовал», то значит, есть что поправить, а пока следует организовать обсуждение, и потом на его основе дополнить Стратегию-2030.
Солидарен с Вячеславом Наговицыным и Цырен-Даши Доржиев:
- Мы прожили хорошие годы - с 2011 по 2015. Но не услышали в докладе самокритики, не услышали, почему те или иные показатели не выполнены. У нас есть возможность внимательно ознакомиться и взвешенно решить, что было сделано не так и поправить в будущих программах.
Приняли конструктивное решение
В итоге парламентарии сначала аннулировали предыдущее голосование. А затем подавляющим большинством голосов (50 – «за», один – «против») приняли конструктивное решение: перенести рассмотрение по СЭР на «последующие» сессии.
По мнению депутата Матвея Гершевича в программе СЭР, вызвавшей столь бурные дискуссии, есть отдельные недостатки, которые надо устранить:
- Я не вижу никакой трагедии, если еще раз вернуться к вопросу, еще раз посмотреть, обсудить глубже.
Как отметил заместитель председателя НХ РБ Владимир Павлов, не случайно программа СЭР принята в виде закона: за нее несут ответственность и парламентарии. Поэтому так скрупулезно депутаты НХ подошли к ее рассмотрению:
- Кроме достижений за эти пять лет, у нас есть и проблемные вопросы. Это говорит о том, что парламентарии неформально, очень серьезно относятся к рассмотрению программы. И бурное ее обсуждение, и перенос на последующие сессии даст только положительный эффект: программа будет еще раз рассмотрена на комитетах, на фракциях, депутатами, потому что программа – отправная точка для новой программы. А чтобы сформировать новую, качественную программу или внести в нее изменения, нужно сначала проанализировать, определить отправные точки, проблемные вопросы, которые необходимо решить и приумножить все хорошее.
По его мнению, депутаты НХ РБ хотят глубже разобраться в социально- экономическом развитии республики, найти новые подходы в решении трудных вопросов:
- У нас есть проблемы в развитии малого бизнеса, и их надо решать. И в сельском хозяйстве у нас проблем предостаточно. Поэтому все сегодняшние решения - логичные. И они принесут хороший эффект.