Движение «по восходящей»: аграрный комитет Народного Хурала РБ - об итогах шестого созыва и грядущих вызовах

Будни законотворчества

- Дмитрий Сергеевич, кто в уходящем созыве работал над законами в аграрном комитете?

- С 2018 года в него вошли депутаты Пётр Носков и Сергей (Миронович) Пашинский (в качестве зампредседателя комитета). Членами комитета также были Александр Савельев, перешедший в бюджетный комитет, Татьяна Мантатова до избрания на пост зампредседателя НХ РБ и Галсан Дареев до перехода в Правительство РБ. Позже присоединились Найдан Чимбеев, Баир Доржиев и я. В 2020 году я занял пост председателя комитета.

Дмитрий Швецов. Фото Инны Етабаевой

- Сколько законов удалось подготовить и принять за эти пять лет?

- По основным 10 направлениям работы комитета на сессиях подготовлен и принят 71 закон, из них 5 базовых и 17 постановлений по вопросам ведения комитета.

В сфере земельных отношений это, во-первых, цикл законов о «гаражной» амнистии. Они дали право жителям Бурятии узаконивать гаражи (и земельные участки под ними), возведенные до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ.

Поменялся критерий отнесения инвестпроектов к масштабным: стоимость снизили со 100 млн до 30 млн, а потом и 20 млн рублей. Суть в том, что договор аренды земельного участка для реализации масштабных инвестпроектов предоставляется без проведения торгов, что позволит привлечь дополнительные инвестиции. Отдельным блоком шли законы по легализации так называемых «самоволок»: до конца года можно легализовать такие строения, возведенные до 31 декабря 2015 года.

В октябре принят важный законопроект, позволяющий сельхозтоваропроизводителям, гражданам или К(Ф)Х получать земельные участки в аренду без проведения торгов в срок до 5 лет. Это даст возможность мелким сельхозтоваропроизводителям даже не конкурировать, а скорее спастись от конкуренции с более крупными. Ранее скорректировали размеры участков: минимальный - 3 га, максимальный не ограничен. Единственное условие - это целевое использование. В законе республики о господдержке сельского хозяйства появился новый вид поддержки - на развитие сельского туризма.

- Какие еще законопроекты призваны поддержать аграрную отрасль?

- В 2019 году изменилась методика по поддержке деятельности животноводства в плане возмещения части затрат на содержание маточного поголовья КРС молочного направления. В прошлом году вместе с минсельхозпродом отрабатывался вопрос субсидирования собственного производства молока: в результате удалось увеличить субсидии для сдающих на переработку молоко в 2,5 раза. Сейчас работаем над тем, чтобы помочь рыбодобытчикам и рыбопереработчикам. Когда разрешат промышленный лов омуля, занятые в этой сфере должны быть во всеоружии. Нормативный правовой акт находится на согласовании.

Депутаты аграрного комитета во время рабочей поездки в Мухоршибирском районе. Фото Антона Иршутова

Наделили местные органы отдельными полномочиями по борьбе с распространением и ликвидацией особо опасных болезней. Содержание и ремонт скотомогильников, биотехнических ям, сжигание трупов бесхозных сельхозживотных с выделением средств из бюджета РБ - все эти вопросы проходили через наш комитет.

- Ответственное обращение с животными также было под вашим пристальным вниманием?

- Да, правила выгула домашних животных, ответственность за нападение животного на человека, вопросы поддержки частных приютов, на которые второй год выделяются средства из бюджета.

При комитете создана рабочая группа по вопросам ответственного обращения с животными. Вместе с Управлением ветеринарии отрабатывается возможность открытия семи филиалов Улан-Удэнской станции по борьбе с болезнями животных на территории города, на Машзаводе и Шишковке уже открылись. Люди должны иметь возможность лечить или стерилизовать питомцев в шаговой доступности. В целом, удалось упорядочить взаимоотношения между муниципалитетами, отловщиками и зоозащитниками, есть некий консенсус между сторонами. Однако все еще нужна единая методика подсчета животных без владельцев, четкий критерий того, какое животное считать агрессивным и т.д.

Баланс интересов

- С началом СВО остро стоят вопросы продовольственной безопасности, и,  в целом, функционирования потребительского рынка.

- Много работы с созданием молочно-товарных ферм и крупных картофеле- и овощехранилищ, а также господдержки этих направлений. Отрабатываем вопросы с внесением изменений в закон о ярмарочной деятельности, в рамках рабочих групп дали рекомендации Правительству и муниципалитетам, они выполнены. По инициативе комитета внесли изменения в законодательство: теперь при размещении объектов нестационарной торговли не менее 60 % таких торговых точек должны использоваться не только субъектами МСП, но и самозанятыми.

В 2020 году скорректировали закон, запрещающий в республике продажу вейпов несовершеннолетним. Сейчас работаем над законопроектом, устанавливающем ответственность за вовлечение лиц до 18 лет в употребление подобных курительных смесей. В 2020-2021 годах отрабатывали вопрос сниффингов: изменения коснулись законов РБ об административных правонарушениях и об ограничении розничной продажи лицам до 18 лет товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ. На последней сессии принят законопроект, установивший ответственность за вовлечение детей в сниффинг. В целом, нормативно вооружили муниципальные комиссии и правоохранительные органы, которым предстоит адресная работа в отношении заведений, ведь вопрос стоит серьезно.

Депутаты Сергей Пашинский, Дмитрий Швецов и замминистра сельского хозяйства Булат Цыренжапов общаются с предпринимателем. Фото Антона Иршутова

В 2021 году законом определили площадь торгового зала в общепитах, расположенных в многоквартирных домах или рядом с ними, где допускается реализация алкоголя, в размере не менее 20 кв. метров. Инициатива направлена на повышение ответственности предпринимателей.

Еще один закон 2022 года - о запрете розничной продажи алкогольной продукции в двух поселениях Закаменского района. Взвесили все «за» и «против», учли интересы населения и бизнеса. Об эффекте говорить рано, в течение года посмотрим реализацию. В ноябре по инициативе комитета депутаты внесли изменения в закон РБ, в порядок установления подобных «территорий трезвости». В нем учтут мнение населения, выраженное в форме опроса, референдума, схода, собраний, а также мотивированное решение или отзыв представительного органа района.

Комитет постоянно следил за реализацией принятых законов и на основании анализа и мониторинга принимал уже дальнейшие решения.

Рука на пульсе

- Рассмотрение каких вопросов инициировалось комитетом на заседаниях Совета Народного Хурала?

- В течение шестого созыва их было 13. В 2022 году оперативно рассмотрели вопросы, связанные с распространением заразного узелкового дерматита с рекомендациями Правительству, муниципалитетам и сельхотоваропроизводителям (всё выполнено). Систематически обсуждалась подготовка к весенне-полевым работам, обеспечение продовольственной безопасности. С начала СВО есть проблема импортозамещения, выросли цены на запчасти, ГСМ, удобрения. Надо отдать должное Правительству и Главе Бурятии - всё решалось оперативно.

На одном из совещаний

Недавно рассматривали вопрос о ходе реализации закона РБ об административных правонарушениях в части выпаса сельхозживотных вне установленных мест. В Бурятии с ростом поголовья КРС и лошадей серьезно стоит проблема неучтенного и непривитого скота, потенциального источника распространения болезней. Второй момент - потравы. Мы рекомендовали муниципалитетам посмотреть опыт Иволгинского района по организации площадок для содержания скота на свободном выгуле - один предприниматель взялся за это дело, посмотрим, как пойдет. Также рекомендовали минсельхозпроду дополнить типовые правила содержания, выпаса и прогона сельхозживотных положениями о порядке осуществления деятельности по задержанию и содержанию беспризорного скота и разработать рекомендации для местных органов с прописанием ответственности сторон правоотношения, сроков, порядка содержания, расчета финансовых затрат и т.д. Районам рекомендовали создать муниципальную ведомственную комиссию по контролю за организацией выпаса животных на их территории. Нормативно-законодательная база Хуралом принята, и сегодня дело за муниципалитетами.

Дмитрий Швецов во время рабочей поездки

- Какие из направлений потребовали больше всего усилий депутатов?

- Все направления очень важны: по некоторым вопросам цели уже практически достигнуты, по другим работа продолжается. Принимая законы и смотря их реализацию на практике, мы получаем дополнительные вопросы от населения, связанные с правоприменением. В этом  суть законотворчества: все идет по восходящей, поступательной. Не стоит забывать о влиянии федерального законодательства. Действительность диктует нам прилагать усилия на чем-то конкретном на данный момент. Есть ряд законопроектов, которые уже подготовлены, но не рассматриваются: не время по объективным причинам, либо инициативы не согласуются с федеральным законодательством. Дай бог, в мире все стабилизируется, и через некоторое время комитет, уже в новом созыве, к ним вернется.