​Управление в условиях шторма

Новости из области экономики и политики сейчас все больше напоминают боевые сводки. Сейчас уже всем стало ясно, что сложившаяся кризисная ситуация не рассосется в ближайшее время. Кардинальный поворот во внешней и внутренней политике России пройден, и назад пути уже нет, как бы этого ни хотелось.

Стандартная практика

Поэтому санкции продлятся не один год. Финансовая сфера и все рынки дестабилизи­рованы, экономика, фактически отрезанная от кредитов, впадает в стагнацию. Впереди нас ждет еще большее сокращение основных эко­номических показателей и, как следствие, даль­нейшее ужесточение бюджетной политики. Очевидно, что в республике уже в ближайшей перспективе неизбежно дальнейшее падение доходов населения и предприятий, нарастание острых социальных проблем.

В этих условиях в Алтайском крае созда­ли комиссию, которая займется обеспечением устойчивого развития экономики и социаль­ной стабильности. Соответствующее распоря­жение во вторник 27 января подписал губер­натор региона Александр Карлин. В комиссию вошли более 30 человек: вице-губернаторы, депутаты заксобрания, руководители профиль­ных управлений, общественники, руководите­ли муниципалитетов и многие другие. Задача этого совещательного органа — ежедневно мониторить социально-экономическую ситуа­цию края и оперативно реагировать на любые изменения. В ближайшее время участники ко­миссии разработают план по устойчивому эко­номическому развитию края на 2015 год.

Действия алтайцев, по моему мнению, пол­ностью адекватны. Мы вошли в кризис, чрез­вычайную, как ни крути, ситуацию. Действия ряда федеральных министерств и ведомств по­казывают определенную потерю ими контроля над сверхдинамичными изменениями и внуша­ют острую тревогу специалистам.

В подобных ситуациях создание «антикризисных штабов» - стандартная практика в любом управлении. Существующие органы госуправления такую функцию выполнять не могут в силу стандарт­ных алгоритмов их деятельности.

«Самое глав­ное здесь — принятие решений, которые в раз­личных случаях помогут стабилизировать все сферы жизни региона», — отмечают в админи­страции Алтайского края. Естественно во взаи­модействии с остальными органами госвласти. Статус комиссии подчеркивается тем, что воз­главил её первый вице-губернатор.

Как правило, прежде всего, нужен перечень первоочередных антикризисных мер по ста­билизации ситуации. Это необходимо делать уже потому, что день за днем сверху приходят указания по сокращению расходов и уреза­нию штатных расписаний. Если же это делать в панике, наобум, то ничего хорошего не будет. В шторм корабль должен держаться против надвигающейся волны, иначе будущие потери будут еще большими. Поэтому резать бюджет тоже нужно крайне зряче, не теряя голову, уже предвидя будущие изменения, куда нас несет бурное течение событий.

Требуется переоценка

К счастью для руководства, подавляющее большинство населения России в целом и Бу­рятии в частности полностью поддерживает курс на обретение Россией суверенности в по­литике. Но глупо видеть здесь только волну па­триотизма после Крыма.

Народы России устали за четверть века от псевдорыночных реформ, постперестроечного развала и деградации. Поэтому морально оно уже готово к трудным временам. Но в то же время оно ждет подлин­ных реформ в экономике и социальной сфере с ожидаемыми результатами.

В этих условиях становится очевидным, что прежняя политика развития республики нуж­дается в жесткой ревизии и пересмотре. Нужно в корне пересматривать саму сложившуюся за последние четверть века парадигму социаль­но-экономического развития Бурятии. Нужно трезво взглянуть на эффективность всех про­грамм и проектов, особенно сквозь призму контура будущего глобальной и российской экономики.

Ряд направлений, таких как ту­ризм, транспорт или горнорудная промышлен­ность, очевидно, требуют полной переоценки.

Это, конечно, не означает отказа от пла­на, согласованного с федеральным центром. Просто на многие из этих проектов уже нет того финансирования, а часть проектов ум­рет за ненадобностью. Формальные планы, согласованные с Москвой, какими были, та­кими они и будут. Вот только какая польза от них, если по факту они будут устаревать бук­вально каждый день?

В то же время мы видим взрывной рост интеграционных проектов с Китаем, на гла­зах усиливающих единое экономическое про­странство с Россией и Евразией в целом. Здесь и энергетика, и транспорт, и туризм, и сложное машиностроение. Именно сейчас нужно успе­вать продвигать продуманные инициативы, стратегически выверенные проекты, учитыва­ющие новые реалии и приоритеты!

Самостоятельный анализ

Бессмысленно сейчас просто резать расходы и закладывать дефицит бюджета. Такая тактика сейчас уже не сработает. Нужно менять, пре­жде всего, формат планирования, переходя к более гибким моделям планирования и приня­тия управленческих решений с учетом непред­сказуемых предстоящих изменений во внешней среде управления.

В целом же речь идет об антикризисном плане для внутреннего использования, о свое­го рода «дорожной карте» управления для на­шего Правительства в нынешних сложнейших условиях, когда уровень неопределенности ситуации высок, как никогда ранее.

Прежде всего, эта «дорожная карта» должна содержать как минимум самостоятельный анализ проис­ходящего, сценарии развития и перечни ме­роприятий с четким указанием исполнителей, ресурсов и ожидаемого эффекта.

При этом, при анализе вариантов, имеет смысл не опираться так жестко на сценарии Минэкономики или ЦБ РФ, так как едва ли не еженедельные поправки «на ветер», вносимые теми или иными чинов­никами финансово-экономического блока рос­сийского Правительства с учетом новой цены на нефть или курса рубля, кроме недоумения, ничего у серьезных экспертов не вызывают.

Не нужно бояться дискуссий

Очевидно, что разработка плана не может вестись кулуарно, в стенах республиканского Правительства. Здесь нужно проработать мас­су вопросов на местах, в районах, с предпри­ятиями. И не просто цифры запрашивать дис­танционно, как у нас любят делать отдельные чиновники, не отрывая зада от теплого кресла, а выезжая «в люди», общаясь с народом. Иначе все это будет очередной филькиной грамотой, написанной на воде вилами.

Ну и, наконец, задача такого плана заключа­ется не только в секвестре бюджета (это скорее техническая функция!), а в подготовке ключе­вых мероприятий, призванных не просто за­блокировать негативные последствия кризиса для Бурятии, но и переломить стратегически негативные тенденции её развития за послед­ние полтора десятилетия.

Нам нужен перечень таких пилотных проектов, которые мы смогли бы заложить в основу будущей экономики ре­спублики. А здесь усилиями узкого круга чи­новников Минэкономики РБ и специалистов БНЦ СО РАН не обойтись. Тут необходимо привлекать широкие круги экспертов, пред­приятий, республиканской общественности.

Не нужно бояться дискуссий, главное, чтобы они были направлены в конструктивном русле на решение насущных для всех жителей Буря­тии проблем. Для этого необходимо поддержа­ние общественных экспертных групп, тесная работа с ними, представителями всех бизнес- сообществ и социальных групп. Все это вместе даст работе нашего Правительства, его реше­ниям необходимый фундамент, позволит резко повысить качество проектов и сформировать устойчивую систему принятия государствен­ных решений на республиканском уровне.