1067
В настоящее время в республике существует сложная двухуровневая система из 277 муниципальных образований. После реформы их число сократится до 23 - в составе двух городских округов и 21 муниципального округа. Они будут созданы в границах существующих районов, при этом сельские и городские поселения утратят статус самостоятельных образований.
Выборы в представительные органы новых округов будут проводиться по мере истечения полномочий действующих райсоветов. В сентябре 2027 года первые выборы пройдут в Кабанском районе, в 2028 году - еще в девяти районах, а в 2029 году - в оставшихся девяти. Первых глав новых округов будут выбирать депутаты из числа кандидатов, предложенных главой Бурятии.
Ныне 28 субъектов страны перешли на одноуровневую систему, еще 26 находятся в процессе перехода. А новый федеральный закон № 33-ФЗ предусматривает только два вида муниципальных образований - городские округа и муниципальные округа. В Бурятии уже есть такой опыт – два района, Муйский и Окинский, уже завершили переход в муниципальный округ.
Ликвидация поселенческого уровня имеет свои плюсы и минусы. Она усиливает и без того не слабую вертикаль власти, и в тоже время это реакция на стремительный процесс депопуляции сёл. Если в Закамне в 1992 году проживало 34800 человек, то в 2025 – 23106. А в Бичуре в 1990 году было 31200 человек, то в этом году уже 20600. И так повсеместно, кроме пригородных районов и собственно Улан-Удэ.
Для России характерно чередование периодов застоя и перестройки административно-территориального деления, которое выливается в циклы укрупнения и разукрупнения. Каждый новый царь в Российской империи перекраивал всё на свой лад. Однако наиболее привычным стало разделение на губернии, уезды и волости. Это была стандартная инфраструктура с губернским и уездным уровнями, имевшими дворянские собрания, торговые ряды, училища и учреждения. Все знали, что положено губернскому центру, что положено уездному, а что остаётся волости. В середине XIX-го века появились земства – выборные органы МСУ, аналог райсоветов. Эта схема в целом была скопирована в СССР: область, район и поселение.
Национальные окраины имели свои особенности. В случае бурят это Степные думы во главе с тайшами (Агинская, Аларская, Балаганская, Баргузинская, Верхоленская, Идинская, Кударинская, Кудинская, Селенгинская, Ольхонская, Тункинская и Хоринская). Они служили органами самоуправления кочевых народов Сибири и занимались в основном хозяйственными вопросами.
Думы объединяли несколько несколько родовых управ (иначе называемых инородческими управами), которые в свою очередь объединяли отдельные роды. Администрация думы состояла из главного родоначальника - тайши, которые утверждались губернатором.
Далее в иерархии следовали шуленги и зайсаны (главы родов). Это разделение легло в основу аймачной системы в Бурятской АССР, и оно настолько сильно укоренилось у бурят, что если спросить у любого из них, то он тут же идентифицирует себя по этой родо-племенной схеме. Особенно сильно она законсервировалась в отдалённых районах – в Оке, Закамне, Баргузине и др.
По словам Светланы Босхоловой, председателя Совета депутатов МО СП «Ранжуровское», в Кабанском районе у кударинских бурят поныне действует система «сагааша» https://burunen.ru/blogs/104664-kak-buryaty-rybaki-okazalis-bez-rybalki/?ysclid=mimi144ii1910192146. У них каждый подрод выбирает своего шамана (сагааша), который должен был быть здоровым, женатым, иметь сына. Этот человек получает одобрение от главного шамана (бөө) и имеет право решать не только обрядовые, но и хозяйственные вопросы своего подрода: когда и где необходимо провести молебен, выезд на рыбалку, сбор денежных средств для различных мероприятий и др. В случае необходимости, все подродовые сагааша собираются вместе и под руководством главного бөө решают вопросы, касаемые уже всей этнолокальной группы.
У старожильческих русских, русских казаков и семейских Бурятии издревле существовал свой традиционный общинный (территориальный) компонент со своей общинной демократией. Аналог новгородского вече с подсчетом голосов или кто кого перекричит.
P.S. В любом случае горизонталь в виде родовой или территориальной солидарности будет существовать. Ведь не главе района (округа) решать кому сегодня пасти стадо или возводить поскотину вокруг деревни?
Фото: Александр Махачкеев
