​Муниципалитеты Бурятии призвали к оптимизации расходов

8 октября этого года исполняет­ся 15 лет со дня образования Совета представительных ор­ганов местного самоуправле­ния при Народном Хурале Бурятии. Об этом напомнил на выездном заседании Совета, который прошел в Баргузинском районе, спикер пар­ламента республики Цырен-Даши Доржиев. На совещании в числе дру­гих обсуждались вопросы экологии, доходов местных бюджетов, пишет газета "Бурятия".

Не отходы, а вторсырье

Не случайно в повестке заседания первым значился вопрос «Об ужесто­чении штрафных санкций, предус­мотренных статьями 34 и 47 Закона Республики Бурятия «Об администра­тивных правонарушениях». Как гово­рится, накипело: ежегодно в Бурятии образуются десятки млн тонн отходов, в том числе от деятельности лесозаго­товительных и лесоперерабатываю­щих предприятий. Земля наша завале­на мусорными «пирамидами», и порой воздух наполняется едким дымом от сжигания опилок.

- Отходами захламлены огромные территории России, в том числе и Бу­рятия, и даже здесь, в Баргузинском районе, – четко обозначил свою пози­цию по проблеме председатель Коми­тета Народного Хурала РБ по эконо­мической политике, использованию природных ресурсов и охране окружа­ющей среды Анатолий Кушнарев.

По словам докладчика, на Западе использование отходов давно стало бизнесом, к сожалению, российские предприниматели идут в эту сферу неохотно. К слову, еще два года назад Анатолий Кушнарев призвал местных предпринимателей строить бизнес на отходах.

- В Усть-Баргузине мы видели горы отходов, – отметил парламентарий. - Это срезы, опилки, стружки. Хотя по идее отходов от деятельности лесопе­реработчиков не должно быть. Поэто­му законодательной и исполнитель­ной власти надо менять свое сознание в том плане, что в принципе отходов быть не должно – все это вторсырье, из которого можно получить ту или иную продукцию.

Анатолий Кушнарев заострил вни­мание на том, что накопление отходов ведет к существенному загрязнению окружающей среды: те же опилки, ко­торые сжигают в Усть-Баргузине, за­грязняют атмосферу, тем более в цен­тральной экологической зоне. По его мнению, сжигание опилок не решает столь острой проблемы.

- Что касается административной практики по статье 34 Закона РБ «Об административных правонарушени­ях», то в прошлому году Бурприрод­надзор составил всего три протокола на 4,5 тысячи рублей, - сообщил Анато­лий Кушнарев. - За первое полугодие 2016 года составлено два протокола. То есть административная практика показывает, что у нас отходов - горы, а нарушения не выявляются, или мы очень лояльно относимся к этой про­блеме. Из-за этого накопление отходов может привести к ухудшению качества жизни населения - загрязнению возду­ха, воды и почвы.

По словам депутата, Правительство Бурятии предложило ужесточить ста­тью 34 «Сброс мусора или иных отхо­дов потребления вне специально отве­денных мест». С учетом опыта других регионов предложено в качестве меры административного наказания, наря­ду со штрафами, применять и обяза­тельные работы до 120 часов.

С предложением Анатолия Кушна­рева о необходимости ввести «обяза­тельные работы до 120 часов» согла­сился председатель Совета депутатов МО «Кяхтинский район» Анатолий Полонов. Он поделился с коллегами положительным опытом работы де­путатов своего района. Там создана муниципальная милиция, которая за­нимается экологическим контролем.

Борьбу с потравами посевов нужно вести гласно

Оживленно обсуждали на заседа­нии Совета вопрос по статье 47 этого же закона.

- В последнее время в Бурятии широкое распространение получили потравы посевов и порча урожая без­надзорными животными, – сразу обо­значил суть проблемы заместитель председателя Комитета Народного Хурала по земельным вопросам, аграр­ной политике и потребительскому рынку Баир Гармаев. - Они наносят ко­лоссальный ущерб сельхозтоваропро­изводителям региона.

По мнению депутата, корень про­блемы - в ненадлежащем выпасе скота из личных подсобных хозяйств. Сегод­ня на их долю в Бурятии приходится до 70% КРС, 60 % лошадей, 40% коз и овец.

По словам Баира Гармаева, установ­ленные статьей 47 Закона РБ «Об ад­министративных правонарушениях» суммы штрафов «не являются сдер­живающим фактором соблюдения населением правил выпаса скота». Более того, факты потрав и порчи урожая трудно доказуемы: сложно опреде­лить собственников скота по причи­не отсутствия на животных клейма. К сожалению, в восьми районах - Баргу­зинском, Еравнинском, Иволгинском, Кижингинском, Курумканском, Селен­гинском, Тункинском и Окинском – эта статья закона не реализуется. По это­му поводу парламентарий высказался весьма категорично:

- В этих районах или животных во­обще нет, или местные администра­ции по этой проблеме не работают.

В свою очередь, председатель рай­совета депутатов МО «Тарбагатайский район» Эдуард Мейер проинформиро­вал коллег о том, что проблема с по­травами в районе решена несколько лет назад.

– В этом вопросе на должном уров­не следует работать главам сельских поселений, которые должны выпол­нять свои обязанности. И не надо ни­каких бирок: главы поселений точно знают, где и чей скот, вплоть до каж­дой головы, - отметил он.

По его мнению, борьбу с потрава­ми надо вести гласно. Эдуард Мейер рассказал о том, что, когда в Тарбага­тайском поселении глава решительно взялся за эту проблему, всенародно объявлял об этом на совещаниях, «на­род стал смотреть за своим скотом».

Спикер парламента Бурятии по­рекомендовал депутатам съездить за положительным опытом в это муни­ципальное образование.

Свое мнение выразил председа­тель Комитета Народного Хурала по государственному устройству, мест­ному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Борис Ботоев, который отметил, что не следует увлекаться карательными мерами.

- Если будем стремиться наказы­вать по верхней планке, то штрафы станут трудновыполнимыми: наши судебные приставы столкнутся с про­блемой их взыскания, - высказался де­путат.

Как использовать внутренние резервы?

С докладом по вопросу «О доходах муниципальных образований» высту­пил заместитель министра экономики РБ Владимир Смолин.

– В это не простое для страны и ре­спублики время одна из основных за­дач власти – увеличение собственных доходов республиканского бюджета и бюджета сельских поселений, – от­метил замминистра. – В целом, объем налоговых и неналоговых доходов на 2016 год планируется в объеме 24,8 млрд рублей, из них 6,5 млрд рублей – собственные налоговые и неналого­вые доходы муниципальных образова­ний.

Владимир Смолин сообщил о те­кущей ситуации с поступлением до­ходов. Собственные доходы за 8 меся­цев составили 4,1 млрд рублей, из них налоговые – 3,6 млрд рублей. Уровень прошлого года превышен в большин­стве муниципальных образований, за исключением трех районов (там до­ходы снизились более чем на 10%) – Джидинский, Тарбагатайский и Тун­кинский.

Как отметил докладчик, на 7,7% снизились поступления от земельного налога: только в шести районах пре­вышен уровень прошлого года.

- Актуальная задача муниципали­тетов для пополнения местных дохо­дов – использование внутренних ре­зервов, – отметил Владимир Смолин. – Пополняемость местных бюджетов увеличится и за счет активизации ра­боты по сбору имущественного нало­га.

Заместитель председателя Коми­тета Народного Хурала по бюджету, налогам и финансам Сергей Дроздов сообщил, что в большинстве районов нет даже реестров государственного имущества и грубо нарушается систе­ма бухгалтерского учета, то есть зача­стую один из источников местных до­ходов «выводится в тень».

- По данным Счетной палаты Бу­рятии, в трех поселениях Кабанского района нет регистров по землевладе­ниям. С чего же тогда брать налог? - обратился к коллегам парламентарий, который отметил, что собираемость местных налогов зависит от менед­жмента муниципалитетов.

Председательствующий на заседа­нии Совета Цырен-Даши Доржиев со­общил:

- 2017 год будет тяжелейшим. По предварительным расчетам, в преде­лах 39,5% будем сокращать штаты и сети. Минфин России ставит планку - чтобы бюджет был принят бездефи­цитным и чтобы госдолг не превышал коэффициент 0,5.

Несмотря на все эти трудности, по словам Цырен-Даши Доржиева, нельзя поднимать ставки налогов для пред­принимателей, которые сегодня жи­вут в тяжелых условиях.

- Мы должны с ними солидарно вы­жить, каким-то образом поддержать малый бизнес, индивидуальных пред­принимателей, - сказал он.

Председатель Народного Хурала также отметил, что сегодня в муници­пальных образованиях мало работают над увеличением собственных дохо­дов, есть «черные» лесорубы, которые не платят налоги, в селах немало незарегистрированной техники.

Фото предоставлено отделом по работе со СМИ НХ РБ

Два варианта избрания глав поселений

Борис Ботоев дал пояснения по принятому Закону РБ от 22 сентября 2016 года №1960-V «О внесении изме­нений в статью 22 Закона РБ «Об ор­ганизации местного самоуправления в Республике Бурятия». Новый закон вносит изменения в порядок наделе­ния полномочиями глав сельских по­селений.

– На последней сессии мы внесли изменения в Закон РБ «Об организа­ции местного самоуправления в Респу­блике Бурятия», – пояснил Борис Бо­тоев. – Суть в следующем. Если раньше главы поселений наделялись полно­мочиями путем избрания представи­тельным органом по предложению конкурсной комиссии по результатам конкурса, то по нынешнему закону, кроме ранее единственно возможного варианта, появляется еще один вари­ант - прямые выборы.

Если главы поселений будут изби­раться путем прямых выборов, отме­тил Борис Ботоев, то население сел не будет отлучено от формирования вла­сти местного самоуправления.

Также Борис Ботоев рассказал о планах работы Совета на 2017 год:

- Решено, что заседание Совета проводим не реже двух раз в год. В бытность работы Народного Хурала пятого созыва перешли на практику проведения выездных заседаний. Эту практику выездов в районы продол­жим и в следующем году. В июне нас приглашает Тункинский район.

Ключ к успеху - плановая работа

Цырен-Даши Доржиев подвел ито­ги выездного заседания Совета:

- Совет представительных органов местного самоуправления при Народ­ном Хурале РБ все эти 15 лет поработал довольно плотно. Решений на преды­дущих Советах принято много, и прак­тически все они исполнены. К приме­ру, на основании принятых решений Совета, который мы провели в начале лета в Кяхте, к нам приезжает во главе группы сенаторов председатель Ко­митета Совета Федерации по между­народным делам Константин Косачев, и уже на российском уровне будет обсуждаться вопрос по приграничным территориям (выездное заседание Со­вета Федерации прошло 30 сентября, а Совет представительных органов при НХ РБ - 28 сентября - ред.). Сегодня в Баргузине мы обсудили тему экологии и вопрос, который я бы назвал «би­чом» развития экономики на сельских территориях, – по потравам. Поступи­ли разумные предложения. В Баргузине поднимался самый актуальный на сегодняшний день вопрос - по нало­гам. Ожидается, что особенно бурно он будет обсуждаться в Народном Хурале и в Правительстве республики.

На вопрос корреспондента «Буря­тии» по поводу резервов для пополне­ния местных бюджетов Председатель Народного Хурала ответил:

- Надо работать с основными на­логоплательщиками. И еще. Если мы поднимем налоговые ставки для ин­дивидуальных предпринимателей и малого бизнеса для пополнения кон­солидированного бюджета, то многие просто закроются. Наоборот, мы долж­ны в трудное время поддержать и малый бизнес, и других налогоплатель­щиков. С другой стороны - должны серьезно сократиться в расходах.

Цырен-Даши Доржиев выразил на­дежду, что тяжелейший бюджет на 2017 год будет принят:

- Мы должны утвердить бюджет, и на его основании планово работать.

Фото ej.by