​Поддерживать бизнес в Бурятии выгодно

Количество проверок биз­неса неуклонно сокра­щается. Вопросы защиты прав предпринимателей, создания благоприятного инвестиционного климата находятся на постоянном контроле у прокуроров. Об этом заявила и.о. прокурора Бурятии Галина Ко­валева на первом открытом форуме прокуратуры республики, сообщает газета «Бурятия».

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Анатолий Даши­ев остановился на проблеме админи­стративного давления на бизнес. В свою очередь председатель Комитета Народного Хурала по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Анатолий Кушнарев заострил вни­мание на взаимоотношениях между бизнесом и надзорными органами. В работе представительного совещания приняли участие председатель Общественной палаты Баир Бальжиров и президент торгово-промышленной палаты Игорь Зураев.

Форум продиктован временем. Несколько лет первые лица страны во всеуслышание говорят о том, что пора прекратить «кошмарить» биз­нес, оградить его от взяток и о том, что предприниматель не должен жить в постоянном страхе из-за внезапно нагрянувшей проверки. Более того, недавно Президент России внес в Гос­думу законопроект об ужесточении ответственности правоохранитель­ных органов за незаконное преследо­вание бизнеса.

Нынешним летом Глава Бурятии Вячеслав Наговицын, который не раз вставал на защиту предпринимателей, поручил руковод­ству Минэкономики республики сократить количество проверок бизне­са.

Привлекли к ответственности специалиста Роспотребнадзора

Как отметила Галина Ковалева, прокуратура республики ведет очень большую работу по защите прав граж­дан и предпринимателей. Так, над­зорными проверками за прошедшие полтора года более 1500 нарушений закона и ущемления прав субъектов предпринимательской деятельности устранены мерами прокурорского реагирования.

По ее словам, государственная по­литика нацелена на сокращение кон­трольных мероприятий: если в 2010 году в Бурятии органы контроля про­вели более восьми тысяч плановых проверок, то на текущий год в ежегод­ный план внесено около 3,5 тысячи, а на 2017 год запланировано 2400, из плана на будущий год исключено бо­лее 400 проверок.

- За последние несколько лет коли­чество плановых проверок в отноше­нии субъектов бизнеса сократилось более чем в три раза, – констатиро­вала Галина Ковалева. - Снижается в разы и число внеплановых проверок. В 2010 году в органы прокуратуры по­ступило более 600 заявлений органов контроля о согласовании внеплано­вых проверок. Мы согласовали 287, а в первом полугодии текущего года к нам было 112 обращений, согласовано всего 66.

Как отметил основной докладчик, мерами прокурорского реагирования пресекается практика проверок под видом административных расследо­ваний, мониторингов, рейдов.

Один из примеров грубого наруше­ния прав предпринимателей – случай в Тункинском районе. В этом муни­ципальном образовании прокуратура установила: специалист-эксперт тер­риториального отдела Управления Роспотребнадзора по Бурятии в от­ношении индивидуального предпри­нимателя, который осуществлял роз­ничную продажу продовольственных товаров, с превышением полномочий и без согласования с прокурором про­вел внеплановую проверку соблюде­ния требований при реализации про­дуктов животного происхождения. Рассмотрев жалобу в прокуратуру, по­становление по делу об администра­тивном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя отменили. В свою очередь, специ­алиста-эксперта привлекли к адми­нистративной ответственности - за грубые нарушения законодательства при осуществлении контрольно-над­зорных полномочий.

Как отметила и. о. прокурора ре­спублики, в поле зрения органов прокуратуры – вопросы соблю­дения порядка осуществления закупок для нужд государственных и муниципальных пред­приятий, а также соблюдение законности конкурсных процедур обеспечения конкурентного доступа к оказанию услуг при размещении закупок. Еще одно направление деятельности прокуратуры – соблюдение законности органами власти при предоставлении государственной поддержки субъектам предпри­нимательства.

К примеру, по словам прокурора Железнодорожного района Улан-Удэ Аркадия Доржиева, прокуратура райо­на при осуществлении надзора выяв­ляла нарушения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, когда ущемлялись права пред­принимателей.

- В большинстве эти нарушения касались сроков выплаты по испол­ненным контрактам, - констатировал Аркадий Доржиев. - Были случаи, ког­да работы были оплачены спустя ме­сяцы. Также имели место факты, когда занижалась начальная цена контрак­та по ценам трехгодичной давности, что приводит к отсутствию ценовой конкуренции. Для устранения указан­ных нарушений мы внесли пять пред­ставлений. По результатам их рас­смотрения восемь должностных лиц привлечены к дисциплинарной, а два должностных лица - к административ­ной ответственности.

«Болевая» точка - невыполнение обязательств по контрактам

По словам Анатолия Дашиева, наи­более острые проблемы, характери­зующие административное давление на бизнес в нынешних экономических условиях, - высокий уровень прове­рочной нагрузки на предприятия, за­держки оплаты по государственным и муниципальным контрактам, а в ряде случаев – отказ от их оплаты, уголов­ное преследование предпринимате­лей.

Бизнес-омбудсмен республики по­сетовал на то, что, к сожалению, по некоторым видам контроля и надзо­ра плановые проверки замещаются исключительно внеплановыми. Тем самым не снижается проверочная на­грузка на бизнес.

- Одна из проблемных сфер пред­принимательской деятельности – выполнение обязательств по го­сударственным и муниципальным контрактам учреждениями, которые финансируются из бюджета по реше­ниям органов государственной власти и местного самоуправления. Таких об­ращений хоть и немного, но они наи­более болезненные, из разряда тех, которые свидетельствуют о том, что очень часто бизнес «ставят на коле­ни» именно властные органы, – отме­тил Анатолий Дашиев. - Эта проблема находится на постоянном контроле Генеральной прокуратуры РФ, Упол­номоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бори­са Титова. В условиях экономического кризиса, острого дефицита финансо­вых средств, резкого снижения потре­бительского спроса любое невыполне­ние обязательств по оплате поставки товаров, выполнения работ или ока­зания услуг способно поставить пред­принимателя на грань банкротства. У меня в производстве в текущем году был ряд обращений, по которым при­шлось обращаться за помощью к про­курорам различных уровней.

В качестве примера невыполне­ния обязательств по государствен­ным и муниципальным контрактам Анатолий Дашиев привел «эпопею» скитаний по инстанциям одного из индивидуальных предпринимате­лей. По контракту с муниципальным автономным учреждением он рекон­струировал стадион в селе Петропав­ловка Джидинского района. Объект финансировался по федеральной це­левой программе «Развитие сельских территорий» через Минсельхоз Рос­сии. Предприниматель выполнил за свой счет дополнительные работы на сумму более 13 млн рублей. Поверил обещаниям районной администра­ции, которая обязалась оплатить их из местного бюджета. Однако муници­пальное образование, приняв работы, так и не рассчиталось с подрядчиком, который до сих пор ищет правду в раз­личных инстанциях.

Относиться к бизнесу «почеловечнее»

Выступивший на форуме парла­ментарий Анатолий Кушнарев под­черкнул, что крупные предприятия на территории Бурятии вряд ли будут строиться.

– У нас есть экологические ограни­чения, связанные с Байкалом. Поэто­му наше основное направление - ма­лый и средний бизнес, в том числе в сельской местности, - отметил Анато­лий Кушнарев. - Недавно наш коми­тет выезжал в Курумканский район. Там мы рассматривали вопрос о том, как исполняется республиканский Закон «О лечебно-оздоровительных местностях и курортах местного зна­чения». Выяснили, что в районе на 24 источника приходится всего три индивидуальных предприятия. На вопрос «почему бизнес не заходит на «дикие» источники?», местные пред­приниматели прямо говорят: «Стоит предпринимателю взяться за какой- то источник, сразу рядом возникают надзорные органы». И у них опуска­ются руки.

По словам Анатолия Кушнарева, в Закаменском районе 21 источник, и там нет ни одного ИП, связанного с местными источниками:

- А ведь это тоже малый бизнес. Он обеспечивает занятость населения. Дает нам налоги. Но он не развива­ется, хотя мы позиционируем респу­блику как регион, где развивается туризм.

Депутат напомнил представите­лям надзорных органов, что часть наших предпринимателей уезжает в другие регионы, например, в Ир­кутскую область, и отметил, что по большому счету будущее республики зависит от того, как развивается эко­номика - «зачем резать курицу, кото­рая несет яйца».

Один из немногих представителей крупного бизнеса в Бурятии (его ру­ководство пока не собирается никуда уезжать) - ТГ «Титан», которым руко­водит Вадим Бредний. На минувшем форуме руководитель «Титана», на себе испытавший давление фискаль­ных органов, заметил, что открытый разговор в «Бизнес-инкубаторе» вну­шает осторожный оптимизм.

- Предприниматели республики согласны с тем, что требуется сни­жать давление контролирующих органов, не позволять себя «прессо­вать» - эта волна идет давно, – отме­тил Вадим Бредний.- Конечно, трудно работать без поддержки со стороны общественности и прокуратуры, ког­да с проверками приходят чересчур ретивые проверяющие. После фору­ма мы будем чувствовать себя более уверенно, тем более, что прокуратура объявила о днях открытых дверей.

Вадим Бредний дал разъяснения по ситуации с рыбозаводом «Байкал»

Руководитель ТГ «Титан» сообщил, что «ситуация на рыбозаводе затяну­лась».

- Проверка непростая, - проинфор­мировал Вадим Бредний. - Кто-то не заплатил НДС. А мы все добросовест­но заплатили. Но НДС «прилетел» к нам. Если гипотетически этот НДС нам придется платить, то мы отдадим всю прибыль и останемся в «мину­сах». А ведь надо платить за кредиты, выплачивать зарплату, налоги.

Как эмоционально отметил пред­приниматель, «так же можно кончить любой бизнес». После форума в бесе­де с корреспондентом «Бурятии» ру­ководитель ТГ «Титан» выразил уве­ренность в том, что в конечном итоге большая часть претензий к ним будет снята и заявил, что «будут идти до конца и отстаивать свои права, пото­му что это права не только рыбзавода, но и по большому счету бизнес-сооб­щества».

- На форуме бизнесмен Денис Гар­маев, обращаясь к контролирующим органам, сказал: «Можно же относить­ся к бизнесменам по-человечески», - резюмировал Анатолий Кушнарев. – Ведь можно закрыть глаза на неко­торые вещи – например, отодвинуть колышек на один миллиметр. Я бы сказал: надзорным органам надо от­носиться к бизнесу почеловечнее. Мы должны создавать все необходи­мые условия, чтобы бизнес, молодые предприниматели оставались у нас, в Бурятии. Это со всех сторон выгодно для республики.