«Концептуальные изменения»: что обсудили на Совете представительных органов МСУ

Суть закона

Основной темой заседания стал вопрос о реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Наша республика, в соответствии с конституционными основами единства публичной власти, продолжает выстраивать начатую в 2024 году обновленную модель организации и деятельности органов местного самоуправления.

- Наступает сложный, но важный переходный период, требующий четкой, организованной и слаженной работы, - подчеркнул в своем вступительном слове замруководителя Администрации Главы РБ и Правительства РБ по вопросам территориального развития Юрий Ширабдоржиев.

В рамках пленарного заседания очередной сессии Народного Хурала Бурятии был принят региональный закон, который подразумевает переход с двухуровневой на одноуровневую систему организации местного самоуправления. Принято решение, что вместо 277 муниципальных образований после принятия всех необходимых законов и иных соответствующих документов будет образовано 23 муниципальных образования, в том числе: 2 городских округа и 21 муниципальный округ.

- Муниципальная реформа позволит устранить дублирование некоторых должностей в муниципальных образованиях. Возрастет кадровый потенциал, денежные средства будут распределяться равномерно на все населенные пункты, а не только на те, которые участвуют в специальных программах из-за численности населения. Это создаст в будущем единое нормативное регулирование любых административных вопросов, - пояснил суть рассматриваемого вопроса Юрий Ширабдоржиев.

Новый закон принципиально меняет всю организацию местной власти в стране за последние 20 лет. Более того, вводится новый термин: «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения», вместо «вопросов местного значения».

- Эти, на первый взгляд, небольшие терминологические правки отражают концептуальный сдвиг от понимания местного самоуправления как уровня власти к его восприятию как института, интегрированного в «единую систему публичной власти». Федеральный закон фактически упраздняет двухуровневую модель «район-поселение» как базовую. Основными единицами становятся городские и муниципальные округа. Закон детально описывает критерии для этих образований и запускает процесс укрупнения муниципалитетов по всей стране, - подчеркнул председатель профильного комитета Народного Хурала Бурятии Пётр Мордовской.

Во время выездного заседания Совета представительных органов местного самоуправления

Качественное изменение

Предстоящая реформа, по словам политиков, чиновников и экспертов, позволит улучшить качество жизни населения и решить ряд актуальных проблем, с которыми ежедневно сталкиваются как обычные люди, проживающие в сельской местности, так и местные власти.

На протяжении полутора лет проводились заседания рабочих групп, на которых были утверждены перечни региональных законов, требующих принятия, признания утратившими силу или внесения изменений в связи с вступлением в силу федерального законодательства, проведено обсуждение проектов законов Бурятии.

- Ключевым моментом реформы является повышение качества жизнеобеспечения граждан в муниципальных образованиях, поэтому органам местного самоуправления необходимо оперативно предоставить свои предложения по разграничению полномочий для принятия решений в рамках проведения реформы, - отметил Пётр Мордовской.

Польза на местах

Глава Мухоршибирского района Владимир Молчанов подчеркнул, что он уверен в правильности принимаемых решений.

- Несмотря на сложности поэтапного перехода, считаю эту меру эффективной для решения массы административных проблем в сельских поселениях. Сейчас наблюдается острая нехватка бухгалтеров и других специалистов. Думаю, что переход позволит нам сформировать единый центр главных специалистов без необходимости заполнять полные ставки в каждом отдельном сельском поселении. У нас в районе в настоящее время действуют 17 уставов поселений, 17 самостоятельных бюджетов, множественные локальные акты. Это создает высокую нагрузку на правовое сопровождение. Юридическая служба вынуждена постоянно помогать с внесением изменений в уставы, в подготовке ответов в прокуратуру и так далее. Переход в муниципальный округ позволит принять один устав округа, формировать единый бюджет, сократить документооборот и снизить риски правовых коллизий, - отметил Владимир Молчанов.

Во время выездного заседания Совета представительных органов местного самоуправления

Глава Иволгинского района Николай Емонаков отметил положительные стороны новой системы.

- Будет создана централизованная бухгалтерия, это сокращение числа чиновников, унифицированный бюджет и нормативно-правовая база для всех поселений. У нас небольшой район, но проживает более 70 тысяч жителей, и с каждым годом их количество растет. За 30 минут из Иволгинска можно добраться до любой точки района. Район компактный, а количество жителей все больше прибывает. Управляемость района при одноуровневой системе намного повышается, а создаваемые территориальные органы - команда, которая будет работать на благо жителей района. Главное, чтобы новый глава округа был высокой квалификации и чувствовал ответственность не только перед региональным руководством, а, главное - перед людьми, проживающими на территории, - подчеркнул Николай Емонаков.

Практика и эффективность

На очередной сессии Народного Хурала Бурятии в рамках реформы местного самоуправления был принят закон о формировании представительного органа муниципальных округов путем проведения выборов. Также введена норма о дистанционном взаимодействии органов, входящих в единую систему публичной власти в республике.

 - Сейчас идет разработка третьего законопроекта, касающегося разграничения полномочий. На сегодня многие регионы перешли на одноуровневую систему местного самоуправления, а ее внедрение уже показало свою эффективность на практике. Успешная практика других субъектов нам показала, что в Бурятии также есть необходимость перехода на одноуровневую систему. Инициативу реформ мы поддерживаем на законодательном уровне, сейчас она уже реализована в Муйском и Окинском округах. Сейчас у нас нередко возникает ситуация, когда сельские поселения не могут выполнить свои полномочия из-за проблем с финансированием. Эту проблему мы сможем решить, когда будет единый уровень управления, тогда качество жизни населения и распределение средств улучшится. Соответствующий закон, который будет принят в этом году, очень серьезный, поэтому проведем заседания рабочих групп. Закон касается распределения полномочий. Какие будут полномочия у муниципального округа, а какие полномочия - у региона, - подчеркнул Председатель Народного Хурала Бурятии Владимир Павлов.

По итогам совещания Совет представительных органов при Народном Хурале Бурятии рекомендовал региональному Правительству оказывать методическо-административную помощь всем муниципальным образованиям по переходу на одноуровневую систему организации местного самоуправления.