​​Парламент Бурятии: они были первыми

2019 год является юбилейным для Народного Хурала, который был образован четверть века назад.Когда жители Бурятии избрали депутатов нового законодательного органа государственной власти, ставшего преемником Вер­ховного Совета Бурятской АССР, это событие стало новым этапом в истории бурятского парламента­ризма, сообщает газета «Бурятия».

Бурятия исторически зарождалась и формиро­валась как парламентская республика. Законода­тельная власть в Бурятии постепенно развивалась, становилась более опыт­ной, закалялась в сложной политической обстановке. Неизменными оставались стремление к совершен­ствованию законодатель­ства, защита интересов и прав своих избирателей, улучшение качества жизни земляков.

Серию материалов, по­свящённых юбилею На­родного Хурала, хотелось бы начать с воспоминаний председателей Комитета по бюджету, налогам и финан­сам парламента республики шести созывов.

ЧЕЛОВЕК-ГЛЫБА

Избранный в 1994 году первый состав комитета в сложных условиях переход­ного периода внёс неоцени­мый вклад в становление и развитие бюджетной по­литики региона. Его дея­тельность оставила после­дователям богатый опыт в области законотворчества.

Возглавил Комитет по бюджету, налогам, финан­сам и банкам Бато Семёнов, один из ярких политиков республики, за плечами ко­торого в то время был боль­шой опыт работы директо­ром совхоза, председателем Закаменского райисполко­ма и главой администрации этого же района.

Немало совместных усилий Народного Хурала и Правительства Бурятии было направлено на восстановление нормальных бюд­жетных отношений. Бюджет 1994 года был рассмотрен на второй сессии Хурала в октябре 1994 года, хотя ши­роко и гласно он не обсуж­дался с 1972 года.

Бато Цырендондокович вспоминает: «По сравнению с Верховным Советом На­родный Хурал стал прин­ципиально новым законо­дательным органом. Число депутатов сократилось в то время со 170 до 66. Пер­вый созыв запомнился тем, что среди депутатов было много знаковых людей. Мои воспоминания о том времени, когда всё только начиналось, связаны с име­нем Владимира Бизьяевича Саганова, который был из­бран заместителем пред­седателя Комитета по бюд­жету, налогам и финансам. Выпало счастье поработать с таким человеком, учиться у него не только професси­онализму, но и человече­ским качествам, качествам руководителя. Когда я два неполных года был пред­седателем, он всегда под­держивал меня. Знающий всю «кухню», в любые законопроекты он вносил много весомых, юридически пра­вильных правок, буквально на ходу это делал. Для меня же тот период был перио­дом ознакомления. Это был великий человек, глыба! Я не знаю никого, кто бы достиг уровня Владимира Бизьяевича».

По истечении половины срока депутатских полно­мочий Семёнова выдвинули на работу в Правительство республики. И здесь он тоже приобрёл большой опыт работы.

Многое делалось впервые

После того как Семёнов в 1996 году был назначен в правительство вице-пре­мьером - министром сельского хозяйства, оставаясь депутатом Народного Хура­ла (тогда закон позволял), комитет возглавил Влади­мир Саганов.

Депутаты комитета ежеквартально, а иногда ежемесячно, выезжали в районы республики, где проводили приём избира­телей, разъясняли содер­жание принятых законов, таких как «Об общих прин­ципах организации местно­го самоуправления», «О фи­нансовых основах местного самоуправления» и других.

Председатель комитета Владимир Саганов актив­но участвовал в рабочих совещаниях по улучшению банковской деятельно­сти, кредитной политики в республике, которые про­водились в Улан-Удэ, Заи­граевском, Селенгинском, Тункинском, Еравнинском и некоторых других районах республики. Он регуляр­но, по графику вёл приём граждан.

Его выступления пу­бликуются в средствах массовой информации, он выступает в газетах с аналитическими статьями, даёт интервью о работе комитета по бюджету. При этом сам учится и успешно оканчи­вает курсы менеджерской подготовки Российской Академии при Президенте Российской Федерации. Его примеру следуют коллеги. Эти же курсы окончили ра­ботники комитета Бохиев и Михайлов. Консультант Виктор Бохиев, выдержав конкурс по отбору канди­датов, прошёл стажиров­ку в Соединённых Шта­тах Америки по изучению бюджетного федерализма на уровне местного самоуправления, штатов и феде­рального уровня.

Работа депутатского корпуса первого созыва проходила в сложных со­циально-экономических условиях продолжающего­ся падения производства в промышленности, взаим­ных неплатежей, хрониче­ской невыплаты заработной платы в бюджетной сфере, задержек в пенсионном обеспечении, невыплаты стипендий и пособий.

Четыре года усилия законодателей были на­правлены на решение таких важных проблем, как стабилизация экономическо­го положения республики, формирование бюджетной и налоговой политики.

«В первом созыве Народ­ного Хурала было немало учителей, хозяйственников, то есть людей, вышедших из народа, хорошо знающих его нужды и действительно ответственных за свои сло­ва и действия. Для людей большое значение имели личные качества депутатов – порядочность, професси­онализм, умение держать слово, нежели экономиче­ские успехи их собствен­ных предприятий и умение лоббировать свои интересы», - отмечал в своё время де­путат Александр Карнышев.

«Прозрачный бюджет»

5 июля 1998 года состо­ялись выбора Народного Хурала Республики Бурятия второго созыва.

Избранный депутатский корпус вновь окунулся в пучину проблем 90-х го­дов. Бюджет всей респу­блики составлял всего лишь 1,5-2 млрд рублей. Средств по-прежнему катастрофи­чески не хватало. Задерживались выплаты зарплат, пенсий.

Но именно в этих слож­ных условиях депутаты На­родного Хурала второго со­зыва выдвинули концепцию «прозрачного и бездефи­цитного бюджета». Главный финансовый документ ре­спублики принимали целый день. Обсуждение проходи­ло постатейно.

«Депутаты, например, знали, сколько денег идёт на зарплату учителям в школе-интернате № 1. Все эти средства шли на кон­кретные цели, и никоим об­разом их невозможно было использовать на другое, - вспоминал Бато Семёнов, избранный народом на вто­рой срок и вновь ставший председателем Комитета по бюджету, налогам и фи­нансам Народного Хурала. – Не все понимали важность принятия бездефицитного бюджета. Но если мы до­пускали дефицит, денег всё равно в конце года оказы­валось столько, сколько мы и планировали. По моему мнению, нужно говорить людям: «Сегодня мы не мо­жем выделить на это день­ги, потому что сейчас у нас другие приоритеты. Через два-три года займёмся ре­шением и ваших проблем».

По мнению Бато Цырен­дондоковича, в Народном Хурале должны работать люди, которые находились на конкретной хозяйствен­ной работе, управляли рай­оном, отвечая за население в тридцать тысяч человек, руководили хозяйством, предприятием, или зани­мались предприниматель­ством, давая работу людям, или проработали в мини­стерствах, ведомствах, в правительстве, отвечая за конкретные участки. У таких людей мышление уже госу­дарственное.

«Другое дело, если человек, проработавший много лет заместителем, не привыкший принимать самостоятельное решение: он всегда будет вторым, никогда не станет первым. Многое, конечно, от харак­тера человека зависит, что он может сделать во благо республики, во благо наро­да, в интересах дела», - от­мечает Семёнов.

На счету депутатов вто­рого созыва 251 закон, среди которых нужно особо вы­делить впервые принятый Закон «О Программе соци­ально-экономического раз­вития Республики Бурятия на 2002–2004 годы», кото­рый ознаменовал собой но­вый этап в экономическом развитии республики.

Во втором созыве была начата практика ежегодно­го утверждения отчёта об исполнении республикан­ского бюджета, что позво­лило парламенту более си­стемно и целенаправленно контролировать финансо­вую политику. Кроме того, были приняты два новых закона – о бюджетном про­цессе и о бюджетной систе­ме в РБ.

По инициативе депута­тов второго созыва была создана Ассоциация парла­ментов Республики Бурятия, Агинского и Усть-Ордынско­го Бурятских автономных округов, а также Совет де­путатов представительных органов местного самоуправления, призванный координировать деятель­ность депутатов по совершенствованию норма­тивной правовой базы в муниципальной области.

В целом можно отме­тить, что депутаты Народ­ного Хурала первого созы­ва в основном занимались формированием государ­ственного устройства, ра­бота второго созыва была направлена на совершен­ствование бюджетной и налоговой систем, а также экономической политики Республики Бурятия.